Cannabis de l’Oregon : équité sociale et « candidats qualifiés »

Qui est un « candidat qualifié » dans le cadre du nouveau programme de réattribution de permis de marijuana de l’Oregon ?

Tout d’abord, un peu de contexte. House Bill 4016, qui a introduit le concept de réaffectation, représente un changement radical pour l’industrie de la marijuana sous licence de l’Oregon. Le projet de loi attend actuellement la signature du gouverneur, et personne ne parie qu’il ne deviendra pas loi. Notre point de vue sur toutes les nouvelles lois sur le cannabis de l’Oregon est ici et notre point de vue sur HB 4016 est ici.

Ces articles traitent brièvement de la section 4 de HB 4016, que les observateurs de l’industrie ont lu pour résoudre les problèmes d’équité sociale dans le régime de licences de marijuana de l’Oregon. Mais le fait-il ? Est-ce que cela va? Cet article examine de plus près la section 4, qui donne à la Commission des alcools et du cannabis de l’Oregon (OLCC), le pouvoir d’adopter des règles pour attribuer des licences aux candidats qualifiés dans le cadre du nouveau programme d’attribution de licences de marijuana de l’Oregon.

CLO et équité sociale

La composante d’équité sociale de l’octroi de licences de marijuana est importante parce que les communautés les plus touchées par la guerre contre la drogue se retrouvent souvent incapables d’entrer sur les marchés réglementés. L’accès à ces marchés dépend de plus en plus de l’accès aux capitaux et des relations politiques.

Nous connaissons au moins une personne dans l’Oregon qui serait considérée comme une demande d’équité sociale selon n’importe quelle définition, et qui a investi toutes ses économies dans l’obtention d’une licence de l’OLCC après avoir reçu plusieurs assurances écrites de l’OLCC que sa demande serait traitée, seulement pour se faire retirer le tapis sous eux à la suite de HB 4016.

L’OLCC est ici coupable. Et pas seulement à cause des représentations qu’il a faites à cet individu. Ce n’est un secret pour personne que l’OLCC a fait pression pour le maintien du moratoire sur les licences de producteurs et son extension à d’autres types de licences. Sans aucun doute, le moratoire augmente les obstacles à l’entrée sur le marché du cannabis de l’Oregon. Maintenant, la seule façon d’entrer sur le marché de la marijuana de l’Oregon est d’acheter une licence. Cela favorise ceux qui ont des licences existantes et des intérêts financiers par rapport aux candidats à l’équité sociale.

Comme expliqué ci-dessous, je crois que la section 4 fournira un échec pour l’équité sociale à moins que l’OLCC ne commence à prendre l’équité au sérieux. Examinons le texte de la section 4, qui entrera en vigueur le 1er juillet 2022.

PROGRAMME D’ATTRIBUTION DE LICENCE DE MARIJUANA

SECTION 4.

(1) La Commission des alcools et du cannabis de l’Oregon peut adopter des règles pour établir un programme d’attribution de licences expirées, abandonnées ou autrement suspendues délivrées en vertu des ORS 475C.005 à 475C.525 aux candidats qualifiés.

(2) Lors de l’établissement et de la mise en œuvre du programme décrit au paragraphe (1) du présent article, la commission peut consulter d’autres agences de l’État, y compris le bureau du gouverneur, si la commission le juge nécessaire.

(3) La commission peut adopter d’autres règles nécessaires à l’exécution du présent article.

L’article 4 n’oblige en fait pas l’OLCC à faire quoi que ce soit

L’article 4 dit seulement que l’OLCC « peut » établir un programme pour attribuer des licences aux candidats qualifiés. Rien n’oblige l’OLCC à le faire. Et l’article 4 n’impose aucun délai à l’OLCC pour établir un programme permettant aux candidats qualifiés de recevoir une licence dans le cadre d’un nouveau programme d’attribution.

Bien que nous nous attendions à ce que l’OLCC s’efforce d’établir un programme d’attribution de licence pour les candidats qualifiés, nous doutons qu’un programme devienne une aide à court terme. (Espérons que nous nous trompons.)

Tout retard à le faire laissera les demandeurs d’équité sociale, apparemment à qui la section 4 doit bénéficier, dans l’embarras pendant une durée indéterminée. Beaucoup de ces personnes paient des baux commerciaux ou des hypothèques avec peu ou pas de perspective d’obtenir une licence en l’absence d’un programme d’affectation. Ainsi, le retard de l’OLCC à établir un programme d’affectation pour les candidats titulaires d’un permis se fait au détriment des candidats à l’équité sociale.

La section 4 ne définit aucunement le « candidat qualifié »

L’article 4 est manifestement absent de toute orientation législative à l’OLCC sur qui est éligible en tant que candidat qualifié dans le programme d’attribution de licence, ou sur quels critères l’OLCC peut attribuer une licence. Le législateur a donné carte blanche à l’OLCC ; l’absence de directives statutaires signifie que les contestations des règles et des décisions de l’OLCC sont probablement vouées à l’échec. Et puisque la section 4 ne dit rien sur l’équité sociale, la mesure dans laquelle l’OLCC inclut réellement ce concept dans son programme d’attribution de licences pour les candidats qualifiés n’est pas du tout claire.

La question de savoir si et quand le programme d’attribution de licence profite réellement aux candidats qualifiés à l’équité sociale est une question ouverte

Écoutez, le but de ce message n’est pas de punir la législature ou l’OLCC. (Ok, c’est en quelque sorte.) C’est juste que beaucoup d’entre nous dans l’industrie ont de sérieuses inquiétudes quant aux impacts à long terme du moratoire sur le programme de marijuana récréative de l’Oregon.

En précipitant HB 4016 dans la loi, la législature a rendu un mauvais service à de nombreux habitants de l’Oregon qui cherchent à entrer sur un marché d’un milliard de dollars, que ce soit en tant que candidats sociaux ou autrement. Entre-temps, l’OLCC a reçu une large autorité pour accorder aux personnes des licences pour entrer sur ce marché dans le cadre du programme d’affectation avec peu ou pas de restrictions sur l’exercice de son pouvoir discrétionnaire.

En conclusion, nous croyons fermement que l’OLCC devrait orienter les ressources et l’attention vers la résolution des problèmes d’équité au sein de l’industrie de la marijuana de l’Oregon. Le nouveau programme d’attribution de licence pour les candidats qualifiés devrait être mis en avant. Et cela devrait arriver immédiatement.

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